(ΜΑΡΤΙΟΣ - ΑΠΡΙΛΙΟΣ 2011 - ÔÅÕ×ÏÓ 66)
Αριθμός απόφασης: ΣτΕ 3029/2010
Τμήμα: Τμήμα Ε’
Πρόεδρος: Αγγ. Θεοφιλοπούλου, Σύμβουλος
Εισηγητής: Χρ. Ντουχάνης, Πάρεδρος
Παραπέμφθηκε στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος το ζήτημα της συνταγματικότητας της διάταξης του άρθρου 1 παρ. 5 εδ. τελευταίο ν. 3766/2009, με την οποία καταργούνται όλες οι διοικητικές κυρώσεις που έχουν επιβληθεί σε τουριστικές επιχειρήσεις για παράβαση της λειτουργίας τους χωρίς Ειδικό Σήμα Λειτουργίας, καθώς και οι σχετικές εκκρεμείς δίκες.
Άρθρα: 51 παρ. 1 ν. 3659/2008, 2 και 4 ν. 2160/1993, 1 ν. 3766/2009
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
ΠΕΡΙΛΗΨΗ
Η διάταξη του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 1 του ν. 3766/2009, κατ' εφαρμογή της οποίας η παρούσα δίκη, που γεννήθηκε από διοικητική κύρωση για την παράβαση της λειτουργίας τουριστικού καταλύματος χωρίς Ειδικό Σήμα Λειτουργίας, θα έπρεπε να κηρυχθεί κατηργημένη σύμφωνα και με το άρθρο 32 παρ. 2 του π.δ. 18/1989 (πρβλ. ΣτΕ 2987/1994 επταμ.), είναι ανίσχυρη και μη εφαρμοστέα, διότι αντίκειται στις συνταγματικές αρχές του κράτους δικαίου, του σεβασμού και της προστασίας της αξίας του ανθρώπου και της ισότητας, που κατοχυρώνουν τα άρθρα 25 παρ. 1, 2 παρ. 1 και 4 παρ. 1 του Συντάγματος αντιστοίχως. Ειδικότερα, η διάταξη αυτή αντιβαίνει στις συνταγματικές αρχές του κράτους δικαίου και του σεβασμού και της προστασίας της αξίας του ανθρώπου, διότι θεμελιώδης επιδίωξη του κράτους δικαίου είναι η πραγμάτωση του δικαίου, η οποία πρωτίστως επιτυγχάνεται με τη διαφύλαξη του κύρους του νόμου και με τη θέσπιση παγίων διατάξεων, ρυθμιστικών της ατομικής και κοινωνικής δραστηριότητας των πολιτών, οι οποίοι, στα πλαίσια των κανόνων που περιέχουν οι διατάξεις αυτές και βάσει των εν λόγω ρυθμίσεων, ασκούν τα συνταγματικώς κατοχυρωμένα ατομικά και κοινωνικά τους δικαιώματα και, με τον τρόπο αυτό, μετέχουν στην οικονομική και κοινωνική ζωή της χώρας (άρθρο 5 παρ. 1 του Συντάγματος). Εξάλλου, ο σεβασμός και η προστασία της αξίας του ανθρώπου, που αποτελούν πρωταρχική υποχρέωση της Πολιτείας, επιβάλλουν στο κράτος την υποχρέωση να εγγυάται υπέρ των πολιτών την πιστή εφαρμογή των νόμων, να προασπίζει τα νομίμως και όχι παρανόμως κτηθέντα από τους πολίτες αγαθά και να σέβεται και προάγει με κάθε πρόσφορο μέσο την εμπιστοσύνη των πολιτών στο νόμο και την έννομη τάξη, την ύπαρξη και τη διατήρηση της οποίας εγγυάται η αποτελεσματική λειτουργία των κρατικών υπηρεσιών εφαρμογής του νόμου (πρβλ. ΣτΕ Ολ. 3500/2009). Περαιτέρω, η ίδια διάταξη, η οποία αίρει αδιακρίτως τις συνέπειες των διοικητικών κυρώσεων για τη λειτουργία τουριστικών καταλυμάτων χωρίς ΕΣΛ, ανεξάρτητα από τη φύση της παράβασης για την οποία, τυχόν, αφαιρέθηκε το ΕΣΛ, τη βαρύτητά της, τις συνθήκες υπό τις οποίες τελέσθηκε κ.λπ. ή τους λόγους για τους οποίους δεν χορηγήθηκε το Σήμα και οι οποίοι ενδέχεται να είναι ιδιαίτερα σοβαροί (π.χ. έλλειψη οικοδομικής άδειας, πολεοδομικές παραβάσεις γενικώς, πλημμελής πυροπροστασία, έλλειψη περιβαλλοντικής αδειοδότησης κ.λπ.), αντιβαίνει και στη συνταγματική αρχή της ισότητας, διότι θέτει όσους συμμορφώθηκαν προς το νόμο και λειτούργησαν τα τουριστικά τους καταλύματα τηρώντας τους περιορισμούς του σε μειονεκτική μοίρα έναντι εκείνων, οι οποίοι παρέβησαν την ισχύουσα νομοθεσία και, με τον τρόπο αυτό, εκμεταλλεύτηκαν παράνομα τουριστικά καταλύματα αποκομίζοντας τα οφέλη της λειτουργίας αυτής χωρίς να έχουν υποβληθεί στις δεσμεύσεις της προσαρμογής των καταλυμάτων τους στους περιορισμούς της νομοθεσίας (πρβλ. ΣτΕ Ολ. 3500/2009). Επομένως, εν όψει του ανίσχυρου της εν λόγω διάταξης, δεν πρέπει, κατά την άποψη του Τμήματος υπό την παρούσα σύνθεση, να θεωρηθεί κατηργημένη ούτε η πράξη επιβολής της επίμαχης διοικητικής κύρωσης ούτε η παρούσα δίκη.
Εν όψει της σπουδαιότητας του ζητήματος της συνταγματικότητας της διάταξης του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 5 του άρθρου 1 του ν. 3766/2009, το Τμήμα κρίνει ότι η υπόθεση πρέπει να παραπεμφθεί προς εκδίκαση στην επταμελή σύνθεση, σύμφωνα με την παρ. 5 του άρθρου 14 του π.δ. 18/1989 (ΦΕΚ 8 Α΄) και να ορισθεί εισηγητής ο Πάρεδρος Χρήστος Ντουχάνης.
(Απέχει να αποφανθεί οριστικώς. Παραπέμπει την υπόθεση στην επταμελή σύνθεση του Τμήματος)
